傳統(tǒng)上，公路部門只有當路面行駛狀況和結構損壞到較差水平時才采取相應的養(yǎng)護措施，即所謂的重建輕養(yǎng)。養(yǎng)護的目的是維修結構破壞、處治那些可觀測病害，如車轍、裂縫等。這是一種高成本、費時的養(yǎng)護方式，并且干擾交通，給人們的經濟活動和生活帶來諸多不便。在國外，越來越多的公路部門發(fā)現(xiàn)，采用一系列低成本的預防養(yǎng)護方法可延長路面的使用壽命。這些養(yǎng)護工程也是很好的投資項目，并且得到了公路用戶的支持，提高了用戶的滿意度。路面養(yǎng)護管理模式與策略
一、路面養(yǎng)護管理模式
在法國，除了剪草、冬季養(yǎng)護、標志維護、垃圾清理外，大部分養(yǎng)護作業(yè)以合同方式管理。因此，特許經營權的提供者一般是承包商與稅費管理者相結合。運輸部每年進行用戶調查，使公路用戶在道路以外對一組問題進行提問。每年詢問同樣的問題以便確定發(fā)展的趨勢，檢查服務質量。每年在高速公路系統(tǒng)調查10000名用戶，在國家道路系統(tǒng)調查另外20000名用戶。養(yǎng)護部門依據調查結果修改養(yǎng)護優(yōu)先項目序列和預算。對于地方和市政道路，用戶可在加油站獲取評價卡片并根據自己的意愿進行優(yōu)缺點評價。
法國在總路網中有7186km的道路由建筑商或經營商所有和運營。對用戶每公里收取一定的費用以補償投資、建設、運營和養(yǎng)護成本，并獲取一定的利潤。建筑運營商在道路系統(tǒng)可出售股份并允許其根據需要自行雇用人員進行各種路面維修工程，建筑經營商總的來說是可靠守信的。法國政府在建筑經營商公司持有股份，多于半數(shù)的預算由稅收承擔。這種合作方式證明是成功的。
法國的建筑經營商均參與道路的設計和施工。這種獨特的承包商/業(yè)主關系鼓勵了革新活動，并已產生許多專利施工方法和混合材料。
在南非，運輸部和各省政府依靠專業(yè)顧問進行道路設計、分析和現(xiàn)場施工管理，由特許經營者進行建設、運營、轉讓設施的方式越來越流行。施工和經營采用以路用性能保證為基礎的合同制，特許經營者在合同期對路面的養(yǎng)護負全責，***長合同期限可達30年。這種方式不僅能在預算緊張的情況下提供道路建設所需資金，而且政府可按一定返還比例分享特許權的利潤并獲得稅收。 澳大利亞總的趨勢是道路設計、施工和養(yǎng)護的私有化。私有化的程度隨各州情況的不同而有所不同，國家的統(tǒng)計數(shù)據表明這種管理方式降低了養(yǎng)護成本。西部澳大利亞州90%以上的公路養(yǎng)護業(yè)務實現(xiàn)了合同化管理，從而使雇員從2500人減少到了700人。政府對養(yǎng)護合同的正常管理能力起初有所擔心，但實際上這種管理方式證明是成功的。
在澳大利亞公路養(yǎng)護合同有如下類型：
1.一次邀約合同（Single-invitation contracts），這是與地方政府談判協(xié)商的合同。因為農村人口稀少，地方經濟缺乏支持，合同需要與地方政府協(xié)商以支持地方經濟。這種方式適合于地方公路網的養(yǎng)護管理。
2.路面性能規(guī)范養(yǎng)護合同（Performance-specified maintenance contracts），基于平整度、裂縫、車轍、結構等路面性能指標要求以及其它日常養(yǎng)護措施的長期（10年）合同。
3.計劃定額合同（Scheduled-rate contracts），以公路養(yǎng)護和改造項目的單位作業(yè)成本定額為基礎的確定性計劃合同。
4.賠償合同（Tendered contracts），法定投標合同。
二、養(yǎng)護基金的設立
在法國，所有稅收（包括燃油稅）均納入包括道路預算在內的總基金中。預防養(yǎng)護基金主要以道路使用需求為基礎而不是以路況為基礎。養(yǎng)護規(guī)范方法依照地方道路級別選擇。大修或結構維修基金的設立以路況為基礎。在以上兩種情況下，資金從總基金中提取，養(yǎng)護資金的使用規(guī)模通過政府評審的途徑決定。
收費公路的養(yǎng)護資金充實，并且可以預測。盡管如此，2001年政府分析報告表明，國家公路網的預防養(yǎng)護仍然得不到足夠的資金。
南非政府的政策是促進社會公正、維持經濟發(fā)展，促進就業(yè)和財富的再分配。因此，社會的需求具有很高的優(yōu)先權，而對于交通運輸對國家經濟發(fā)展所起的作用重視不夠。
在南非，沒有專門用于道路建設和維修的資金來源，三年的有條件轉讓權只能提供有限的資金，國家道路可從中央預算中獲得適度的資金，但沒有固定的計算方法或數(shù)量。國家也為各省政府劃撥資金，道路建設和維修的資金數(shù)量由各省政府決定。在大多數(shù)情況下，稅費只能花在收費道路上。 在澳大利亞，公路稅收從燃油、汽車銷售、特許經營權發(fā)放中獲取并納入到政府總財政收入中，資金通過聯(lián)邦政府預算劃撥給各州。
國家道路網的養(yǎng)護責任由各州政府負責。路網的管理資金來源于聯(lián)邦政府，但在大多數(shù)情況下所提供的資金對于路網設施的充分維護是不夠的，有些州有能力對于不足部分給予適當補助，而其它州則根據所劃撥的資金通過制定***優(yōu)計劃確定道路養(yǎng)護方案。資金并不是完全按照路面管理系統(tǒng)分析的結果進行分配的，在大多數(shù)情況下，各州把大部分資金花費在對道路的預防養(yǎng)護方面而不是花費在中大修工程上。
三、路面養(yǎng)護的結構設計策略
在法國的道路結構設計中，其策略是修建堅固的道路基層，以便能夠每過10或15年才需要對路面磨損進行修復，每20年進行一次結構性重鋪罩面，通常不進行路面的重建改造工程，根據不同的道路設計厚度采用不同類型的罩面養(yǎng)護（薄層、超薄層等）工藝。國家公路網系統(tǒng)內的大修工程由國家公路管理部門選擇確定。其他道路的維護處置方法由地方管理部門決定。 路面養(yǎng)護措施主要集中在路面的特性質量改善方面，如提高摩擦阻力、降低噪聲、提高承載能力等。強調這些特性的重要性反映了運輸部要求的提高安全性、保護環(huán)境、提高公共服務效率的國家公路養(yǎng)護目標。
在南非，為了防止骨料損失，廣泛采用了預先裹敷骨料的方法。通過熱拌方式預先混合骨料和瀝青完成道路的初期罩面。***初的路面養(yǎng)護處治方法是在研究和經驗總結基礎上選擇的各種表面封層技術。每一個養(yǎng)護項目都是在建立設計規(guī)范、應用決策樹方法的基礎上進行的。 澳大利亞道路建設工程的理念是建設基礎厚實的、具有高強度基層和薄瀝青磨耗層的道路。在新南威爾士，道路交通部門研究制定了包括基礎養(yǎng)護5年計劃在內的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一規(guī)劃根據道路系統(tǒng)性能要求、道路特點和路況的評價以及社會公共利益的影響評估各種道路養(yǎng)護需求。
在西澳大利亞郊區(qū)***常用的維修方法是銑削面層，采用內部應力吸收隔層+薄層罩面（30mm）的結構。對于低交通量路段，采用雙層碎石封層并獲得了良好的路面性能，碎石封層的預期壽命為12～15年，瀝青混合料罩面（重鋪）預期壽命為20年。為了防止雨水滲入路面下層，經常進行路面裂縫修補，因為保持路基的干燥是一個關鍵問題。維多利亞公路部門的養(yǎng)護策略由6年計劃所組成，其目標為，保持路網的國際平整度指數(shù)在4.2 m/km以下。自1994年以來，每年有10%的路網受到這一戰(zhàn)略計劃的保護。
四、材料的選擇策略
在法國，選用高質量的骨料非常重要，它是道路施工和養(yǎng)護性能與服務壽命的基礎，其中包括斷級配的細混合料。對于微表處，使用針入度為50～70/70～100的乳化瀝青。經常使用纖維材料，改善材料粘性，纖維材料的添加通過與標準的稀漿封層機相連的添加機構完成。 南非路面維護方法成功的關鍵因素包括對高質量骨料的投資，即使需要很遠的運輸也在所不惜，同時對骨料的尺寸和級配給予足夠的重視。規(guī)范要求100%的破碎石料，通過200#篩網的骨料不多于0.5%，有些面層處治使用***大尺寸為19mm的骨料。 乳化瀝青主要用于霧封層，再生劑用于一般封層，大部分表面使用改性瀝青，橡膠瀝青和其它類型的改性瀝青應用廣泛，從面層到熱混合料基層均有應用。
澳大利亞在碎石封層和熱瀝青混合料中廣泛使用聚合物改性瀝青，對于碎石封層主要使用熱瀝青。也使用一些乳化瀝青。使用一些不同種類的添加劑對瀝青進行改性，如SBS、SBR、EVA、EMA以及橡膠粉等，其中SBS和橡膠粉是使用***為廣泛的兩種添加劑。對于熱瀝青混合料也是如此。SBS改性劑***常用的種類有170#（針入度80～100）、320#（針入度50～60）和600#（針入度40），聚合物的重量通常占6%，橡膠粉的添加量為16%～20%。
一般情況下，澳大利亞對面層骨料的質量和級配要求很嚴格。例如，碎石封層骨料要求具有抗滑性、干凈（200#篩通過率***大值為0.5%），骨料***大尺寸為10mm或14mm，并且為單一尺寸。在大部分情況下，用碎石和瀝青進行預先罩面，以提高粘結性和提早開放交通。地方礫石經常具有較高的滲水性，這種地方路基材料的使用是澳大利亞重視路面防水養(yǎng)護和廣泛使用碎石封層的一個原因。
如果當?shù)氐穆坊牧掀焚|較差，他們將用各種不同的穩(wěn)定材料對其進行穩(wěn)定處理，這些穩(wěn)定材料包括石灰、粉塵、瀝青、水泥等。在有些地區(qū)，碎石基層用2%的的水泥進行穩(wěn)定處理，并使其堆積在采石場進行水化處理。
在新南威爾士，經破碎的基礎巖石如玄武巖，中間巖石如英安巖，以及不常用的酸性巖如花崗巖被用于瀝青和霧封層中，低交通量道路也使用河流破碎石。此外，規(guī)格骨料用于面層以增加摩擦系數(shù)和改善滑移阻力。在西澳大利亞郊區(qū)，天然礫石基層有時使用剪切瀝青涂層，用河砂覆蓋，然后開放交通6～8個月，***后在其上攤鋪單層碎石封層作為表面磨耗層。
五、路面管理系統(tǒng)的應用
法國研發(fā)并使用了專用的路面檢測設備，可采集到大量的關于路面和道路狀況的各種數(shù)據，每三年對整個道路系統(tǒng)進行一次評價。法國的***目標是應用這一路面管理系統(tǒng)確定路面養(yǎng)護方法，提供各種路面狀況的信息。
南非的路面檢測系統(tǒng)采用***新的技術、計算機程序和全球定位技術。采集的信息用于檢測道路系統(tǒng)狀況，預測路面服務壽命，選擇未來養(yǎng)護工程項目。通過設計優(yōu)良的程序確定路面養(yǎng)護作業(yè)的成本效益。
路面管理系統(tǒng)應用兩步處理程序生成各種策略并對其進行優(yōu)化，優(yōu)化程序可以幫助在給定的預算指標下選擇***經濟的養(yǎng)護策略。即便是路面管理系統(tǒng)確定了***優(yōu)策略，還要通過現(xiàn)場調查選擇***終的施工作業(yè)計劃，***后對這一選擇進行審查評價，并對***終的工程項目進行修改以滿足當?shù)氐男枰蜅l件。
路面管理系統(tǒng)的關鍵部分——道路狀況分析是一項每年進行的可視化評價，評價依據是國家標準，通過對評價人員進行訓練和資格認證，以確保各省評價結果的一致性。年評價與機械測量結合在一起，以便計算路況指數(shù)。道路的機械測量每2～3年進行一次，其中包括道路的橫向和縱向斷面檢測。路況指數(shù)用于在已有資金規(guī)?；A上的預防性養(yǎng)護優(yōu)化公式的計算。
澳大利亞各州均使用各種數(shù)據采集系統(tǒng)。采集的數(shù)據包括（但不限于這些）平整度、車轍、強度（彎沉）、結構、裂縫、摩擦阻力和封層壽命。昆士蘭州研制了內部使用的軟件作為道路養(yǎng)護政策和策略在州和地方級別上的決策支持工具，其它州則使用商業(yè)提供的相應軟件完成類似的工作。
總結與建議
對以上三個國家在公路養(yǎng)護方面的特點可做出以下幾點總結：
1.國家公路網均實行了設計與建設長期路面結構的合同化管理。這一決策保證了這些國家把注意力放在路面面層的養(yǎng)護活動上，從而保護了下層道路的巨大投資。這樣一來，又促進了廣泛應用低成本的裂縫修補和薄層罩面等養(yǎng)護新技術，從而取代了代價昂貴的各種路面大修改造工程。
2.在高強度路面結構條件下，公路部門可適時采用成本相對較低的裂縫修補和薄層罩面這些可再生循環(huán)使用的養(yǎng)護技術。大部分情況下，路面大修改造是公路部門養(yǎng)護計劃的一小部分，因此，公路部門可將重點放在路面養(yǎng)護技術的發(fā)展上。
3.三國在瀝青和骨料方面僅使用高質量的材料。一般使用經破碎骨料和經試驗的聚合物改性瀝青粘結料，這些有嚴格的規(guī)范加以保證。對材料源有規(guī)定，但不排除使用離工程現(xiàn)場較遠的優(yōu)質材料源。
4.應用預防性養(yǎng)護技術條件下，合約中的擔保期通常為4年。所擔保的路面性能為摩擦性能、車轍和平整度。承包人對于路面維修的責任隨時間和交通量增加而減小。使用擔保的另一效果是承包商和材料供應商對于材料和混合料的主動改進。
5.法國采用了所謂的革新合約體系，通過這一合約體系政府與企業(yè)共同承擔風險試驗、研究發(fā)展新型和革新產品。要求每年公布養(yǎng)護新產品建議，實施相應的試驗，進行調查研究，并由政府與企業(yè)共同分擔相應成本。成功的產品在全國采用，并納入預防性養(yǎng)護計 劃中。
借鑒以上三國公路養(yǎng)護的經驗和管理方式，提出以下幾點建議供國內參考。
1.在全國不同地區(qū)創(chuàng)建厚基層和厚路基樣板工程，以便確定該設計方案的有效性。
2.研究并試驗各種形式的合同化養(yǎng)護管理新模式，把路面養(yǎng)護納入到路面的設計、施工與營運的統(tǒng)一體系中。
3.研討在我國采用長期路面養(yǎng)護合同形式，實施樣板工程的可能性。
4.強化預防性養(yǎng)護理念，研究并推廣各種碎石封層技術的適用性與經濟性。鼓勵在碎石封層中使用改性瀝青結合料。評價碎石封層的各種設計實踐，并考慮將其應用于路基或基層上以防滲水。
5.鼓勵采用高品質骨料以延長路面壽命。
6.建立交通部門、高等院校與養(yǎng)護產品制造企業(yè)進行科研合作的長效機制，發(fā)展適合我國國情的公路養(yǎng)護新裝備與新工藝。
7.研究開發(fā)路況檢測設備以及相應的路況分析軟件，改善路況評估手段與效率，實現(xiàn)路面養(yǎng)護管理的科學化與現(xiàn)代化。
