遼寧省交通廳公路管理局局長李雁鵬

    多年來，遼寧省一直實行的是條塊結(jié)合，以塊為主的公路管理體制。截止到2000年底，全系統(tǒng)人員達(dá)到42448人，大量養(yǎng)護(hù)資金被人頭費(fèi)占用，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，養(yǎng)人不養(yǎng)路的問題還普遍存在。

    “九五”以來，全省公路系統(tǒng)按照《遼寧省公路系統(tǒng)改革實施意見》的要求，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了公路管理體制改革。全省78家公路施工單位已與公路管理部門分離，改為企業(yè)，基本建立和形成了全省公平競爭、規(guī)范有序的公路建設(shè)市場。按照養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革“三步走”的思路，已經(jīng)實施了兩個步驟：即變養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，實行養(yǎng)護(hù)定額管理；對養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)和小修隊等養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位進(jìn)行改組，全省60個公路管理段均成立了按企業(yè)模式管理的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。新型養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的初步建立，對于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，調(diào)動職工積極性，培育和建立全省公路養(yǎng)護(hù)市場起到了推動和促進(jìn)作用。

    但是，目前的改革仍不夠深化、徹底和系統(tǒng)，制約公路事業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的深層次矛仍未有效地解決。一是公路管理體制不夠健全和完善；二是公路養(yǎng)護(hù)公司處于剛剛組建階段，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，未真正實現(xiàn)與管理部門分離，有些養(yǎng)護(hù)公司成為公路管理部門附屬的又一小修保養(yǎng)隊。養(yǎng)護(hù)公司人員編制控制不住，行政性進(jìn)入問題比較嚴(yán)重。三是養(yǎng)護(hù)工程市場沒有真正建立起來，養(yǎng)護(hù)工程僅局限于公司內(nèi)部對養(yǎng)護(hù)工人的承包，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率及職工收入不高。這些矛盾和問題，嚴(yán)重制約著公路事業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議提出的新要求，進(jìn)一步深化全省公路系統(tǒng)改革刻不容緩，勢在必行。

    建立統(tǒng)一、精簡、效能的省、市、縣三級公路管理體制

    按照交通部《關(guān)于印發(fā)〈地方交通行政管理體制基本模式研究〉》的通知要求，建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。

    按照精簡、效能的原則，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)和公路工作的實際需求，各級公路管理部門要按照“三定”(定編、定崗、定員)的原則，采取合并、撤消、轉(zhuǎn)移和弱化職能等辦法，精簡和合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)不要求上下級業(yè)務(wù)對口，但各項業(yè)務(wù)要有專人負(fù)責(zé)。

    根據(jù)省編委新下達(dá)的編制和管養(yǎng)的公路里程，重新合理確定全省公路管理人員編制。重新核定的省公路管理局、市公路管理處和縣公路管理段的管理人員保留事業(yè)編制，行使公路管理職能。管理人員經(jīng)費(fèi)按編制下達(dá)，包干使用，超支不補(bǔ)。其它人員整體劃轉(zhuǎn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)及附屬生產(chǎn)企業(yè)或分流其它經(jīng)營企業(yè)，與公路管理部門徹底脫鉤，不再按事業(yè)編制人員管理。

    市、縣公路管理部門一把手需征求上一級公路管理部門的意見，同意后方可任命。

    深化公路養(yǎng)護(hù)公司事改企工作

    按照“養(yǎng)管分離”的原則，根據(jù)《公司法》的要求，養(yǎng)護(hù)公司可根據(jù)區(qū)域和專業(yè)性質(zhì)的不同，組成一個或若干人，也可與公路施工企業(yè)優(yōu)化組合。將已組建的公路養(yǎng)護(hù)公司改為企業(yè)。

    改企的主要標(biāo)志為：辦理財產(chǎn)清理、登記和移交手續(xù)，申請工商注冊和稅務(wù)登記，取得一定的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書和資信登記，參與養(yǎng)護(hù)工程市場競爭。養(yǎng)護(hù)公司真正與公路管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和壯大的獨立法人實體。今年要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)公司事改企試點，到2003年底全部改為企業(yè)。

    對現(xiàn)有附屬于公路管理部門的生產(chǎn)廠站要通過由公路管理部門控股的股份合作等形式；對公路苗圃等經(jīng)營服務(wù)單位要通過承包經(jīng)營等形式；對公路設(shè)計、監(jiān)理等單位要通過優(yōu)化重組等形式徹底與公路管理部門分離。今年要積極運(yùn)作，搞改企試點，到2005年底前要全部改為企業(yè)。（未完待續(xù)）